整顿和规范药品市场秩序的多角度思考

     湖南省嘉禾县第一中学教研室   罗石文  424500（邮）

背景材料：

材料一：药品安全和不良反应问题，关系人民身心健康和疾病有效治疗。有资料显示，疾病死亡原因中有近三分之一是滥用药物和药物使用不当以及使用假冒伪劣药物引起的。 回顾过去几年，药品等安全问题一波接一波发生，国药准字出现信任危机，GMP不是万能的！一时间，舆论的矛头对准了药品监管部门——国家食品药品监督管理局。2007年5月29日，北京市第一中级人民法院对国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸案作出一审判决，以玩忽职守罪判处有期徒刑7年，以受贿罪判处郑筱萸死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产，两罪并罚决定执行死刑，经最高人民法院核准，郑筱萸于7月10日在北京被执行死刑。

材料二：（新华网北京8月15日电）：国家食品药品监管局日前印发《关于深入推进整顿和规范药品市场秩序专项行动的若干意见》，就深入贯彻国务院关于加强药品等产品安全监督管理的特别规定，进一步推进专项行动，建立健全药品安全责任体系做出部署。明确要求，要继续大力整顿和规范药品市场秩序，深化药品审批制度改革，切实保障人民群众用药安全。政府监管部门要从郑筱萸案件中吸取教训，正确履行职责，维护好社会和公众利益。

角度分析：

（一）经济常识

①必须加强和改善国家宏观调控。市场不是万能的，单纯的市场调节具有自身的弱点和缺陷，具有自发性、盲目性和滞后性等弱点。商品生产者和经营者在价值规律的自发调节下追求自身利益。药品安全事件的频频发生体现了市场调节的自发性的不良影响。在“齐二药事件”、 “欣弗事件” “广东佰易药业事件”……的沸沸扬扬的中，可以看出，有些人见利忘义，不择手段，危害人民身体健康和生命安全。这说明了单一的市场调节具有自发性。为此，国家必须加强和改善宏观调控，改革行政审批制度。

②市场经济是法制经济，生产经营者的经济活动必须依据市场经济的法规进行。维护药品安全要依靠法律手段，首先要制定和完善法律、法规，同时更要依法办事，严格执法，严厉打击和制止各种违法经营牟取暴利行为。为了维护公平竞争，国家要严格执法，依法打击扰乱破坏市场秩序的行为，保障市场经济健康、有序运行。

③市场交易原则主要包括自愿、平等、公平、诚实信用。遵守市场原则，是保证市场交易有秩序、按规则进行的基本条件。假冒伪劣药物损害了广大人民群众的身体健康和生命安全，违背了公平、诚信等市场交易原则，它不仅是诚信缺失的缺德行为，而且是违法犯罪行为。

④要保证消费者权利的实现，就需要有维护消费者权益的立法和组织机构。药品安全卫生出问题，市场监管部门逃脱不了干系。我们国家的药品、食品安全监督体系显然需要进一步完善和改进，亟待完善消费者维权的制度保障体系。政府要继续大力整顿和规范药品市场秩序，深化药品审批制度改革，切实保障人民群众用药安全。

⑤药品安全要求加快“建立健全社会信用体系”。在市场经济建设中，加强职业道德建设，讲诚信，作为生产经营者要树立良好的企业信誉和形象，遵循诚实信用原则；有关方面尽快建立起真正行之有效的药品安全监督机制和健全社会信用体系。商品是使用价值和价值的统一体，其中使用价值是商品价值的物质承担者，相应提高食品质量控制标准。

 （二）哲学常识

①因果联系具有普遍性，必须正确把握事物之间的因果联系，提高人们活动自觉性和预见性。药品安全带来了许多新问题，提醒我们在制定相关监管政策、设立管理体系、立法方面都要有一定的前瞻性，加强对药品、食品的监督管理，从源头上防止和杜绝危害人民健康、生命的产品进入市场。各职能部门要真正负起责任，防患于未然；要继续大力整顿和规范药品市场秩序，深化药品审批制度改革，切实保障人民群众用药安全。另一方面，建立一整套药品安全突发事件的风险预警和应急处理机制。政府监管部门要从郑筱萸等案件中吸取教训，正确履行职责，维护好社会和公众利益。

②正确价值观对个人和社会进步具有巨大的促进作用。社会主义市场经济与集体主义在根本上是一致的。发展社会主义市场经济需要求发挥集体主义原则的重要的调节作用。腐败的实质就是政府官员利用手中所掌握的公共权力谋取个人私利。因此，要教育生产经营者和领导干部树立社会主义荣辱观，坚持集体主义价值取向，反对和克服个人主义；要坚持集体主义，反对为满足个人一己私利而牺牲长远、全局利益的个人主义。

③人们在改造客观世界的同时必须改造主观世界，树立正确的世界观、人生观和价值观。市场经济条件下，人们的金钱观念、价值观念发生了重大变化。郑筱萸等一些领导干部放松了思想改造，理想信念发生动摇，思想道德防线崩溃，价值取向发生错位，把人民赋予的权力变成自己谋私捞钱的工具，从而堕入犯罪的深渊。所以，治理腐败要从思想教育开始，进行“三观”改造，保持共产党员的先进性。

 （三）政治常识

①我国家机关是人民利益的执行者和捍卫者，国家高度重视药品安全问题，惩治腐败分子，充分体现了我国的国家性质，体现了对人人负责的原则和依法治国的原则。要从根本上保证药品安全，必须坚持依法治国的原则。克己奉公、廉洁自律，接受人民的监督，绝不能损害人民利益，绝不能以权谋私、搞权钱交易。保持干部队伍的纯洁性，把国家机关建设成廉政、勤政的办事机构，才能得到人民群众的支持。

 ②坚持以人为本、立党为公、执政为民的执政理念，是“三个代表”重要思想在实践中的体现。对郑筱萸等贪官污吏的严惩，就是对人民群众利益的维护，就是执政为民的具体表现。加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，坚持标本兼治、综合治理的方针，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防腐败问题。对腐败分子的惩治，也表明我党从严治党，党要管好党，保持共产党员的先进性。

③加强政府的政治职能、经济职能和社会公共服务职能，为经济社会发展创造良好的社会环境。国务院实施的维护药品安全的措施，体现了国家的经济管理和社会服务职能，严厉打击各种违法犯罪行为则体现了政治职能。转变政府职能，提高监管效力，建立服务型、责任型政府，维护好广大人民群众的利益，使各级政府成为人民利益的执行者和捍卫者，体现了我国的人民民主专政的国家性质。为此，必须加强市场监管，特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，解决药品、食品安全问题，要完善监管体制，落实行政执法责任。

④依法治国的原则要求立法依照法定程序立法，使我国各领域有法可依，行政机关依法行政，司法机关公正司法、严格依法办事。我国的药品安全监管的一大问题，还在于有章不循、执法不严。尤其是在当公众用药安全与商业利益、个人利益、地方利益发生冲突时，一些职能部门选择了与违规企业成为一根“利益绳索”上的蚂蚱。因此，必须加大惩处力度，依法惩治国家机关的腐败分子。

⑤要健全和完善民主监督制度。腐败是权力和贪欲结合起来的产物。怎样行使权力，需要用法律制度来规范。如果法律制度健全、监督有效，就会防止掌权者滥用权力违法犯罪。因此，必须建立和完善民主监督制度，要把党内监督、法律监督、人大监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用，努力建立健全多方面、多层次的监督制约体系。